天津工程建設招投標全程科學掌控 關緊腐敗“閘門”

 天津市將大規模的政府和國有資金投資建設工程的招投標活動全部進入有形建築市場，把監督觸角延伸至標前、標中、標後全過程，實行全程監管，取得顯著成效。據初步統計，今年初到10月底，實施施工招標監管共計3383項，中標規模約1.72億(yi) 平方米，累計中標價(jia) 格1734.1358億(yi) 元，在有效遏製腐敗問題發生的同時，節約投資3.65%。

　　“開標前是規避招標、虛假招標、串標、暗箱操作等行為(wei) 的多發階段。”天津市城鄉(xiang) 建設和交通委員會(hui) 招投標管理處處長關(guan) 煒向記者介紹。

　　該市據此專(zhuan) 門製定出台了《天津市建設工程招標投標規範》、《招標投標違法違規曝光辦法》等一係列規章製度，對違規行為(wei) 有效防控。針對招標單位明招暗定、操縱招標，規定了資信標評審標準；針對招標人利用資格預審環節設置門檻、排斥潛在投標人的問題，規定投標人少於(yu) 15家的不得進行資格預審，采取資格預審的，招標人必須依法組建資格預審委員會(hui) 。

　　目前，該市對政府和國有資金投資的項目中應該公開招標的項目全部公開招標，對邀請招標和免於(yu) 招標的項目明確了界限和有關(guan) 程序，嚴(yan) 格按照規定的條件核準，對申請不招標或者將公開招標轉為(wei) 邀請招標的，依法依規履行相關(guan) 批準手續。據統計，該市公開招標項目招標率達到100%.

　　天津市工程建設領域突出問題專(zhuan) 項治理工作領導小組辦公室工作人員陳媛告訴記者：“為(wei) 防止個(ge) 別單位為(wei) 意中的投標人‘量身定製’招標文件，現在要求招標文件發出之前，必須報招標監督機構審查備案，並規定實行招標，取消標底，設立控標線，重點對投標人資格要求、評標辦法以及不予受理投標、按無效標處理等否決(jue) 性條款進行嚴(yan) 格審核，對招標文件中存在違法違規內(nei) 容的責令及時改正。”

　　為(wei) 保證評標科學公正，該市建立了身份識別係統、計算機自動選取係統、自動語音通知係統和電子聲像監視係統，使評標全過程都納入監督範圍，並利用公共資源交易監管平台，對工程招投標工作實行市場準入預警、規定時限預警、專(zhuan) 家回避預警、投標量控預警。

　　天津市老年大學改擴建項目是該市發展老年教育、豐(feng) 富老年人精神文化生活、提高老年人生活質量的重點項目。項目中標單位天津住宅集團的相關(guan) 負責人說：“和我們(men) 一起競標的共有五家企業(ye) ，評標現場是全封閉的，專(zhuan) 家是隨機抽取的，大家都沒有顧慮，公平競爭(zheng) 。”

　　記者了解到，該市製定的《工程交易中心》通過建立“三分離”式封閉評標區，使所有評標場所都實行開標區與(yu) 評標區分離、建設單位評委與(yu) 專(zhuan) 家評委分離、評標人員與(yu) 招標代理人員分離，製定的《建設工程資信標評審補充規定》、《建設工程評標管理補充規定》等評標管理規範性文件，明確了資信標主要內(nei) 容、提供部門、評分標準、使用方法。

　　“老年大學這個(ge) 項目是在市行政許可服務中心開標，在電子聲像係統的全程監控下，經過嚴(yan) 格的評標程序，zui後確定了天津住宅集團有限公司為(wei) 該項目中標人。”當時在現場的工作人員向記者介紹。

　　這個(ge) 電子聲像監視係統可是監督的“利器”，能夠、多角度對評標區人員在評標過程中的行為(wei) 進行監督，一旦發現問題，可在場外通過設備及時予以警告。2009年以來，先後對7名違規專(zhuan) 家進行了嚴(yan) 肅處理。

　　為(wei) 加強標後監管，該市建立了中標結果公示、招標項目複評、合同備案、信用評價(jia) 等一係列跟蹤監管製度， 凡是公開招標的工程項目，都要在招標現場和網上實行中標結果公示，重大項目公示5天，一般項目3天，未進行公示的項目不發放中標通知書(shu) ；專(zhuan) 門設立了資深評標專(zhuan) 家庫，定期或不定期抽查部分重大項目，進行標後複評。2008年以來，通過複評共發現、查處違規行為(wei) 28起。

　　該市對勘察設計、施工、監理等合同都實行了備案製度，規定了合同的主要條款要與(yu) 招標文件的規定相一致。近年來，共備案各類合同近2.38萬(wan) 份，對合同訂立、合同履約和竣工結算環節進行跟蹤監督，對失信企業(ye) 或人員，禁止其參加該市建設工程招標投標活動。

　　據介紹，天津市紀委、監察局還與(yu) 委建立了聯席會(hui) 議、聯合檢查、案件查處移送等製度，針對公共資源交易監管平台顯示的預警反饋，對流標、報名不足等異常情況進行跟蹤調查，開展標後評估，查找、堵塞可能出現的管理漏洞，確保依法合規確定中標單位。（記者 魏剛 通訊員 黃宏開）

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